ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шатойском муниципальном районе Чеченской Республики на 2018 - 2020 годы»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Законом Чеченской Республики от 15 декабря 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике», постановлением Правительства Чеченской Республики от 19 декабря 2013 года № 350 «Об утверждении государственной программы Чеченской республики «Развитие малого и среднего предпринимательства в Чеченской Республике», постановлением Администрации Шатойского муниципального района от 29.04.2014 № 64 «О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, и в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Шатойском муниципальном районе», Администрация Шатойского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шатойском муниципальном районе Чеченской Республики на 2018-2020 годы» (далее – Муниципальная программа).

2.Признать утратившим силу постановление Администрации Шатойского муниципального района от 06.03.2016г. № 03а «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шатойском муниципальном районе Чеченской Республики на 2016 - 2017 годы».

3. Опубликовать настоящее постановление в районной газете «Ламанан аз» и разместить на официальном сайте Администрации Шатойского муниципального района.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Шатойского муниципального района

Чеченской Республики

от                              г.   №

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Развитие малого и среднего предпринимательства
в Шатойском муниципальном районе
Чеченской Республики на 2018-2020 годы»

с. Шатой

2018 г.

Паспорт программы

I. Характеристика проблемы развития малого и среднего предпринимательства и обоснование необходимости ее решения программным методом

Развитие малого и среднего предпринимательства Чеченской Республики (далее – МСП) является важным условием функционирования рыночной экономики и значительно влияет на изменение структуры общества и роста среднего класса.

В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.

Ситуацию, характеризующую развитие МСП в Шатойском муниципальном районе за 2017 год, можно оценить по следующим показателям

количество субъектов МСП – 432 ед.;

число субъектов МСП на 1000 жителей –0,432 ед.;

среднегодовая численность, занятых в МСП - 400 чел.;

доля занятых в МСП в численности занятых в экономике – 6,8 %;

При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов МСП, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, затрудняет оценку реального уровня развития МСП.

Общие данные, характеризующие развитие МСП в Шатойском муниципальном районе, свидетельствуют о некотором отставании от среднестатистических показателей по республике.

На 1 января 2018 года на территории Шатойского муниципального района осуществляли свою деятельность 432 субъекта МСП, в том числе 370 индивидуальных предпринимателя.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее привлекательной для малого бизнеса. Оборот организаций розничной торговли по отношению к обороту всех предприятий достигает 77,6 %, второе место по удельному весу в структуре видов экономической деятельности района занимает сельское хозяйство – 9,5 %, обрабатывающие производства – 0,5 %, прочие виды деятельности –7 %. Основными  факторами, сдерживающими развитие этого сектора экономики являются:

- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности; 

- недостаток финансовых ресурсов в муниципальном бюджете на цели развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических и юридических знаний, необходимых для более эффективного ведения бизнеса);

- низкий уровень инициативы со стороны предпринимателей;

- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для создания и развития собственного дела;

- высокая стоимость банковских кредитов;

- низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных), в связи со слабо развитой инфраструктурой и постоянно возрастающей стоимостью аренды.

Необходимость разработки Программы на период 2018 – 2020 годы обусловлена следующими факторами:

- сложностью и многообразием проблем, возникающих перед предпринимателями в процессе самореализации;

- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций для решения проблем предпринимателей;

- требованиями законодательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе и в отношении малого и среднего предпринимательства, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целевой функции. Помощь предпринимателям со стороны государства должна носить системный и целевой характер.

Таким образом, очевидна актуальность принятия на муниципальном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Программа способствует реализации единой политики в области поддержки и развития МСП.

II. Цель, основные задачи, показатели (целевые индикаторы) и сроки реализации Программы

Программа реализуется в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства в Шатойском муниципальном районе.

Целью Программы являются создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства  на территории района.

Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- расширение способов доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к консультационной поддержке;

- формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти;

- совершенствование информационного, образовательного обеспечения малого и среднего предпринимательства Шатойского муниципального района;

-создание условий для начала предпринимательской деятельности.

III. Характеристика основных мероприятий Программы

 Основное мероприятие Программы -совершенствование информационного, образовательного и аналитического обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства Шатойского муниципального района.

IV. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы предполагается достижение к концу 2020 года следующих показателей:

1) социально-экономической эффективности:

- увеличение численности субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников в результате реализации мероприятия муниципальной Программы до 10,1 %;

- увеличение доли занятого населения в малом предпринимательстве от общей численности населения, занятого в экономике до 8%;

- увеличение доли налоговых поступлений от субъектов МСП в собственных налоговых доходах бюджета района до 4%.

Достижение вышеперечисленных количественных показателей развития МСП позволит получить качественные социальные результаты:

- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижения социальной напряженности;

- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;

- улучшение общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;

- укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимателя;

2) бюджетной эффективности:

- увеличение налоговых поступлений от субъектов МСП в собственных налоговых доходах бюджета района.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы обеспечивается за счет средств бюджета Шатойского муниципального района, бюджета Чеченской Республики (на конкурсной основе) и федерального бюджета (на конкурсной основе).

Общий объем средств, запланированных на реализацию мероприятий Программы в 2018 - 2020 годах, составляет 45,0 тыс. рублей, в том числе:

2018 год – 15,0 тыс. рублей;

2019 год – 15,0 тыс. рублей.

2020 год – 15,0 тыс. рублей

Из них по источникам:

бюджет Шатойского муниципального района 45,0 тыс. рублей;

бюджет Чеченской Республики – 0,0 тыс. рублей (прогнозируется);

федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей (прогнозируется).

Средства бюджета Чеченской Республики, федерального бюджета, предусмотренные в Программе включаются в объемы финансирования Программы только по результатам конкурсов, проводимых соответственно Комитетом Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, Министерством экономического развития Российской Федерации.

Объемы софинансирования Программы из средств бюджета Чеченской Республики, федерального бюджета, предусмотренных в Программе носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в соответствии с утверждением федерального бюджета, бюджета Чеченской Республики и бюджета Шатойского муниципального района на очередной финансовый год, исходя из возможностей указанных бюджетов и других источников.

Расходы на реализацию Программы осуществляются в соответствии с требованиями федерального законодательства, условиями предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку МСП, нормативными правовыми актами Чеченской Республики, нормативными правовыми актами Комитета Правительства Чеченской Республики по малому бизнесу и предпринимательству, порядками и методиками их распределения и предоставления, разрабатываемыми Администрацией Шатойского муниципального района и утверждаемыми в установленном порядке.

Полная информация о ресурсном обеспечении реализации Программы приводится в приложении 3 к Программе.

VI. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка результативности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем за год путем анализа издержек и результативности Программы (cost - effectiveness analysis - CEA). Для этого используется следующая формула расчета эффективности бюджетных расходов (эффективности реализации Программы):

Э = Р х П / Ф, где:

Э – эффективность бюджетных расходов (эффективность реализации Программы);

Р – показатель результативности бюджетных расходов на реализацию Программы;

П – плановый объем бюджетных расходов на реализацию Программы;

Ф – фактический объем бюджетных расходов на реализацию Программы.

При определении показателей результативности бюджетных расходов на реализацию Программы (Р) следует учесть, что они могут быть двух видов:

1) «чем больше, тем лучше»;

2) «чем меньше, тем лучше».

Для расчета показателя результативности типа «чем больше, тем лучше» используется формула:

Рi = Пфi / Ппi, где

Рi – показатель результативности бюджетных расходов на реализацию Программы;

Пфi – фактическое значение соответствующего показателя результата;

Ппi – плановое значение соответствующего показателя результата.

Для расчета результативности показателя типа «чем меньше, тем лучше» используется формула:

Рi = Ппi / Пфi, где

Рi – показатель результативности бюджетных расходов на реализацию Программы;

Пфi – фактическое значение соответствующего показателя результата;

Ппi – плановое значение соответствующего показателя результата.

Формула расчета результативности бюджетных расходов на реализацию Программы в случае использования нескольких показателей результата (WCEA):

Р = SnРi / n, где:

Р – общий показатель результативности;

SnРi – сумма показателей результативности;

n – количество показателей результативности.

Интерпретацию оценок эффективности бюджетных расходов на реализацию Программы необходимо осуществлять следующим образом:

Интерпретация оценки эффективности бюджетных расходов

на реализацию Программы

VII. Критерии выполнения Программы

Критериями выполнения Программы являются:

полное освоение средств бюджета Шатойского муниципального района, направленных на реализацию мероприятия Программы, а так же средств, привлеченных из других источников на финансирование мероприятий Программы;

достижение поставленных задач;

увеличение количества субъектов МСП Шатойского муниципального района;

увеличение количества занятого населения в Шатойском муниципальном районе;

увеличение налоговых поступлений в бюджет Шатойского муниципального района;

создание благоприятных условий для дальнейшего развития и существования субъектов МСП в Шатойском муниципальном районе.

VIII. Механизм реализации Программы

Администрация Шатойского муниципального района осуществляет организацию, координацию и контроль работ по выполнению Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учётом складывающейся в районе социально-экономической ситуации.

Меры образовательной, консультационной  поддержки, предусмотренные Программой, распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Шатойского муниципального района.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.